FIGAROVOX/GRAND ENTRETIEN -
L’économiste et directeur de recherche au CNRS nous donne ses pistes
pour sortir après le confinement de la plus grave crise économique
depuis 1945. Il plaide pour un retour massif de l’Etat dans l’économie
et l’annulation d’une partie de notre dette.
Gaël Giraud est économiste.
Ex-économiste en chef de l’Agence Française de Développement (AFD),
professeur à l’Ecole nationale des Ponts Paris Tech, directeur de
recherche au CNRS, il est également prêtre jésuite.
FIGAROVOX.- Le président de la République
Emmanuel Macron, élu sur un pro-gramme libéral, semble avoir fait un
virage à 180° assumant de soutenir l’économie en crise «quoi qu’il en
coûte». Comment analysez-vous ce tournant?
Gaël GIRAUD.-
Le discours du 12 mars dernier du président de la République reprenait
un thème présent depuis longtemps dans ses allocutions —la mise “hors
marché” des biens communs, et la santé en est un — et semblait faire un
réquisitoire contre sa propre politique. Le sens qu’il convient de
donner à une parole est inséparable des actes qui l’accompagnent.
Attendons les actes.
On accuse volontiers les
«dogmes néolibéraux» ou l’austérité budgétaire d’avoir ruiné les
systèmes de santé des pays occidentaux. Cependant on voit aussi que les
pays qui s’en sortent le mieux tels la Corée du sud, Taïwan, Singapour
ou l’Allemagne sont aussi ceux qui disposent d’un Etat moderne, de
finances publiques saines, d’une industrie puissante. Par railleurs, la
France semble dépenser plus que la moyenne des pays de l’UE dans le
système de santé. Faut-il vraiment accuser l’austérité?
Un
peu de comptabilité nationale ne fait jamais de mal: la contribution
des administrations publiques à la valeur ajoutée, et donc au PIB, est
de l’ordre de 18,2% en France. Elle n’augmente quasiment pas depuis
1983. Les fameux 56,6% brandis trop souvent proviennent d’une erreur
consistant à confondre la valeur ajoutée avec les dépenses de
fonctionnement: les dépenses des ménages et des entreprises non
financières représentent 150% du PIB mais cela n’inquiète personne, à
juste titre, car tout le monde sait que ce ratio n’a pas de sens. Quant à
nos dépenses publiques de santé, près des deux tiers alimentent la
dépense privée: ce sont des revenus des professionnels de santé
libéraux, des cliniques privées et des laboratoires pharmaceutiques.
La
Corée du sud, Taïwan et le Vietnam (dans une version non-démocratique)
démontrent qu’un secteur public puissant étroitement articulé à un
secteur industriel qui ne rêve pas de se délocaliser en Chine ou en
Europe de l’Est sont les clefs du succès économique et sanitaire.
Notre
fiasco sanitaire me paraît d’abord dû à une culture comptable qui
confond toujours la gestion de “bon père de famille” avec celle d’une
Nation
Alors quelles sont les raisons de notre fiasco sanitaire?
Notre
fiasco sanitaire me paraît d’abord dû à une culture comptable qui
confond toujours la gestion de “bon père de famille” avec celle d’une
Nation: non, la macro-économie n’est pas de la micro-économie élargie
car les dépenses des uns y font les revenus des autres (ce qui n’est pas
vrai pour un ménage ou une entreprise). Et qui confond gestion
intelligente avec réduction toujours et partout de la dépense publique à
(très) court terme. Le stock (de masques), la réserve (d’enzymes) ne
sont pas des immobilisations inutiles, de l’argent public dormant. Le
budget de l’Etablissement de Préparation et de Réponse aux Urgences
Sanitaires (EPRUS) créé en 2007 a été, depuis lors, divisé par dix.
Résultat: par delà les morts, nous allons prendre au moins dix points
supplémentaires de ratio dette publique sur PIB (un autre ratio qui n’a
pas de sens) et cela fera hélas la démonstration que, jugé à l’aune de
ses propres critères, cet “esprit comptable” conduit à sa propre défaite
face au réel: la nécessaire explosion de la dépense publique et la
destruction partielle de notre appareil productif pour sauver des vies.
Mais ce n’est pas aujourd’hui l’heure des comptes. L’urgence est à la
solidarité nationale avec nos compatriotes qui meurent chez eux, dans
nos hôpitaux ou nos Ehpads et avec tous ceux qui souffriront de
séquelles à vie. Cela doit passer par la réquisition des cliniques
privées (comme en Espagne), la production de ventilateurs pour sauver
des vies (comme aux Etats-Unis), de masques et matériel de dépistage
sans lesquels aucun déconfinement ordonné n’est possible.
Si
le pacte de stabilité a été suspendu et un effort de relance sans
précédent consenti par la BCE, l’obstination des rhéno-flamands à
refuser la mutualisation des dettes est toujours là. Comment outrepasser
ce blocage? Faut-il que les Etats s’organisent en dehors de l’UE? La
zone euro risque-t-elle d’exploser?
Le projet
européen sera de plus en plus fortement remis en cause si nous ne nous
montrons pas davantage solidaires. Certes, l’Italie a dû acheter le
matériel livré par Pékin. Certes, la Saxe accueille des malades
italiens. Reste que les Chinois, les Russes et les Albanais semblent
faire davantage pour la Lombardie que les riches ouest-Européens. Les 37
milliards d’euros dégagés du budget de l’UE et les 100 milliards de
l’initiative SURE prise par la Commission (pour permettre aux
gouvernements de compenser les pertes des salariés en chômage partiel et
des travailleurs indépendants) sont très insuffisants: nous allons vers
des pertes de PIB supérieures à -10%, soit plus de 2.000 milliards pour
l’Union. C’est l’ordre de grandeur des efforts budgétaires qu’il faut
consentir pour raccourcir et alléger la dépression car le confinement
réduit l’effet multiplicateur de la dépense.
Les
ministres européens des finances n’ont réussi à se mettre d’accord que
sur 500 milliards. Un début encourageant mais très insuffisant
Christine
Lagarde, à raison, encourage l’Union à porter l’effort à 1.500
milliards mais, finalement, après des négociations marathon, les
ministres européens des finances n’ont réussi à se mettre d’accord que
sur 500 milliards. Un début encourageant mais très insuffisant si l’on
en reste là. L’assouplissement des règles budgétaires a heureusement
permis aux Etats de mobiliser une enveloppe de cette taille mais elle
très mal répartie entre pays. En outre, la plus grande part consiste en
garanties publiques aux prêts bancaires: or les PME au bord de la
faillite ne peuvent guère s’endetter davantage. Elles ont désespérément
besoin de liquidité sans contrepartie. Au-delà de la garantie publique,
les 45 milliards d’effort budgétaire français sont presque dérisoires.
Les 750 milliards de la BCE, quant à eux, risquent de s’avérer
inopérants si l’argent reste gelé dans les bilans bancaires comme ce fut
le cas lors des précédentes opérations de quantitative easing,
ou bien termine en spéculations financières ou encore — ce qui est plus
vrai-semblable compte tenu de l’effondrement boursier — dans le
financement du pétrole de schiste américain. Il faut donc une dépense
budgétaire mutualisée. Nos amis flamands se montrent inflexibles, pour
l’instant, alors qu’ils ont un nombre de victimes rapporté à la
population égal à celui de la France. L’Allemagne est divisée. Une
alliance entre la France et le sud de l’Europe peut convaincre nos amis
allemands d’exiger l’émission de 2.000 milliards de corona-bonds à taux
nul pour financer tout de suite un effort budgétaire inédit en Europe
depuis la Seconde Guerre mondiale. Et, au passage, sauver l’idée même
d’Europe tout en permettant aux investisseurs du monde entier qui sont
en train de perdre leur argent sur les marchés financiers d’investir
dans l’Europe de demain.
Certains experts américains ont évoqué la possibilité de faire jouer «l’hélicoptère monétaire»
en distribuant par exemple 1200 dollars à chaque américain. Cette
solution, popularisée notamment par Milton Friedman vous parait-elle
bonne pour sortir de la crise sans dilapider l’argent public?
A
la différence de 2008, nous avons un effondrement de la demande et de
l’offre dans l’économie réelle. C’est là qu’il faut agir. La BCE
pourrait refinancer auprès de notre Banque Publique d’Investissement
(BPI) une cinquantaine de milliards de dons sans contre-partie faits aux
ménages français. Cela permettrait de parer au plus pressé pour payer
les loyers, etc. Aucun risque d’inflation dans le contexte actuel, sauf
s’il y avait des pénuries de biens essentiels: nous n’avions déjà plus
d’inflation (hors immobilier) depuis des années, la dépression ne peut
qu’aggraver cette tendance déflationniste. De toutes les manières,
compte tenu de l’envolée des dettes, un peu d’inflation serait la
bienvenue, à condition que les salaires suivent.
Une
des manières d’éviter que l’austérité ne succède à la relance serait
d’effacer une partie de la dette publique. Comment est-ce possible sans
créer de spéculation monétaire ruineuse et un appauvrissement généralisé
de nos économies (on cite souvent le précédent de l’Argentine)?
Depuis
2015, la Banque Centrale Européenne (BCE) a racheté environ 2.000
milliards d’euros de dettes souveraines de la zone euro, dont environ
400 milliards de titres français. Décidons ensemble, entre Européens,
que nous ne nous rembourserons pas à nous-mêmes cet argent, et utilisons
la marge de manœuvre budgétaire dégagée pour financer un vaste plan de
reconstruction post-pandémie. La BCE fera des pertes, soit, mais tout le
monde sait que ce ne sont pas ses 80 milliards de fonds propres qui
assurent la crédibilité de l’euro. Quoi de mieux pour crédibiliser
l’euro que de reconstruire l’Europe après la thrombose économique du
confinement? Les Traités européens n’obligent pas à recapitaliser
Francfort en cas de pertes. Et il sera bien temps, plus tard, de lui
donner quelques dizaines de milliards pour reconstituer ses capitaux
propres. Quant à l’appauvrissement généralisé, c’est ce qui promet de
nous arriver si nous n’inventons pas des solutions audacieuses.
Heureusement, dès aujourd’hui, ce qui était impensable hier devient
envisageable. Préfère-t-on avoir recours à d’autres expédients plus
«classiques» qui, bientôt, cesseront d’être des tabous: emprunt national
obligatoire, impôt sur la fortune, progressivité de la fiscalité du
capital?
Vous préconisez la création d’emplois par
l’Etat pour sortir de la crise. C’est-à-dire? L’Etat doit il employer
des chômeurs dans de grands travaux? Dans quels secteurs? Quels sont les
précédents dont on pourrait s’inspirer?
Aujourd’hui,
50% de l’industrie et des services français sont à l’arrêt ; 85% du
bâtiment. Ce n’est pas mieux ailleurs: malgré sa propagande, l’économie
chinoise tourne seulement à 40%. Les Etats-Unis risquent de s’envoler vers 30% de chômeurs au dernier trimestre.
L’Inde se prépare à des famines. Il n’y aura donc pas de relais de
prospérité à l’extérieur. Le plus urgent, à la sortie du confinement,
sera de remettre au travail le plus grand nombre de nos compatriotes: en
pratiquant des tests de dépistage aléatoires groupés pour circonscrire
les risques de reprise de la contagion, en généralisant le port du
masque pour tous et partout, en renforçant de toute urgence notre
système sanitaire. Encore faut-il que les salariés d’hier retrouvent un
travail. Le chômage partiel permet de freiner l’hémorragie mais nous
n’avons pas encore les chiffres de la débâcle en matière d’emplois. Par
ailleurs, le COVID19 peut malheureusement devenir une épidémie
saisonnière (comme la grippe) et le réchauffement climatique risque de
multiplier les pandémies tropicales. Reconduire le «monde d’hier», fondé
sur la thermo-industrie et des économies de court terme faites sur le
dos des services publics serait irrationnel. Il faut donc profiter du
déconfinement pour inaugurer le «monde de demain».
Reconduire
le « monde d’hier », fondé sur la thermo-industrie et des économies de
court terme faites sur le dos des services publics serait irrationnel.
Accélerer
la rénovation thermique des bâtiments (publics et privés) et le passage
à la voiture électrique pourrait créer beaucoup d’emplois non
délocalisables sur tous nos territoires, réduit notre dépendance au
pétrole et nos émissions de CO2 tout en améliorant notre balance
commerciale. Passer à l’hydrogène dans les autres modes de transports
(flottes, bus, camions, trains). Généraliser une agriculture écologique
de proximité, plus gourmande en main d’oeuvre, moins polluante et tout
aussi productive que l’agro-industrie. Lancer un vrai programme public
d’enseignement et de recherche autour de la révolution écologique, de la
maternelle jusqu’au CNRS. Reconstruire notre Défense nationale: un chef
d’Etat major a été limogé pour avoir osé déclarer que la réduction de
son budget ne lui permettait plus d’assurer la protection des Français.
Il ne faudrait pas faire, à propos de notre Défense, la même découverte
qu’au sujet de notre système sanitaire.
On évoque
beaucoup la nécessité de «réindustrialiser» nos économies. Mais les
raisons structurelles qui ont poussé à la délocalisation (coût du
travail, manque de formation, etc) sont toujours là. A quelles
conditions la réindustrialisation est-elle possible? Faut-il mettre en
œuvre une forme de protectionnisme? Quels secteurs faut-il
réindustrialiser en priorité?
La France devrait
échapper au rationnement alimentaire mais nous devons tout de même tirer
les leçons de notre fragilité: les chaînes d’approvisionnement
internationales à flux tendus, sans stocks et sans redondance, nous
rendent beaucoup trop vulnérables. Même l’extraordinaire afflux sur les
réseaux sociaux, la Toile et les visioconférences doit nous interroger:
les entreprises qui fournissent ces services numériques ne sont pas
européennes et se révèlent peu fiables.
Les
chaînes d’approvisionnement internationales à flux tendus, sans stocks
et sans redondance, nous rendent beaucoup trop vulnérables.
La
stratégie de délocalisation industrielle n’avait déjà plus de sens
avant la pandémie: depuis 2009, la Chine réoriente sa production sur le
bassin asiatique, laisse filer ses salaires et ne recycle plus ses
excédents commerciaux dans la sphère financière occidentale. La balance
commerciale de l’Occident avec Pékin est à peu près équilibrée. Il est
temps de relocaliser et de lancer une réindustrialisation verte de
l’économie française. Cette crise doit devenir notre moment gaullien. Le
protectionnisme, quant à lui, a engendré énormément de malentendus.
Historiquement, il ne coïncide pas avec la guerre et le libre échange
n’est nullement synonyme de paix: peu avant 1870, la France et la Prusse
venaient de signer un traité de libre-échange.
